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    2019年政府工作报告

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    ——2019年2月16日在乐昌市第十五届

    人民代表大会第四次会议上

    沈河民

     

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

     

    2018年工作回顾

     

    一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻落实中央、省、韶的各项决策部署,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,积极融入珠三角,服务大湾区,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向,狠抓脱贫攻坚、教育现代化、卫生创强三大重点民生工作,全市经济社会发展取得新成效,较好完成市十五届人大三次会议确定的年度目标任务。

    ——大力推动经济平稳增长。全年实现地区生产总值124.62亿元,增长5.6%,经济保持平稳增长势头。地方一般公共预算收入6.45亿元,增长9.1%。规模以上工业增加值11.88亿元,增长4.6%,三年来首次实现正增长。完成固定资产投资53.87亿元,增长19.6%。社会消费品零售总额72.83亿元,增长9.7%。经济运行保持在合理区间,稳增长的基础不断巩固。

    ——持续扩大招商引资成效。“大朗效率+乐昌服务”品牌影响力不断增强,投资吸引力进一步提升,招商引资再创佳绩,新签约引进南源铜材、优泰德电器、母婴童科技产业园等项目32个,合同投资总额48.68亿元,其中亿元以上项目15个,为产业集聚发展打下了坚实的基础?;衿郎毓厥姓猩桃使ぷ飨冉ノ?,招商经验在全韶推广。

    ——不断改善城乡环境面貌。城市总体规划获省政府批准,明确了乐昌作为韶关市域副中心城市的发展定位。完成全域乡村和村庄整治建设规划编制,“多规合一”[1]控制线体系规划全面铺开??故∥拿鞒鞘行垂ぷ?,加大环境卫生保洁力度,加强城市拆违控违、“六乱”[2]整治,城市环境更加宜居。长来、廊田列入首批韶关镇(街)提升“139”行动计划[3]试点镇,开展垃圾、污水、“六乱”等专项整治,镇区面貌不断改善。

    ——有效提高生态环境质量。扎实推进林业生态建设,完成碳汇造林9400亩、生态景观林带抚育提升31公里。严抓春节、清明节等高火险期森林防火工作,全年森林火灾发生率同比下降86%。完成生态?;ず煜呱媳ê统钦蚩⒈呓缁üぷ?。主要污染物实现年度减排目标,全年空气质量优良率达93.48%??钩乔盟吹鼗肪澄侍馇謇碚?,完成市区饮用水水源?;で髡?,地表水考核断面水质和市区集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理考核荣获韶关优秀等次,国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全省前列。

    ——有力提升民生保障水平。持续加大民生投入,全年财政用于民生领域支出30.16亿元,增长13.55%,占一般公共预算支出的82.94%。城乡居民人均可支配收入21445元,增长7.1%。大力解决教育、医疗卫生等民生短板问题,新增义务教育优质学位5130个,县域就诊率提升至81.2%。城乡低保、五保供养、养老保险再次提标,社会救助政策全面落实。加快脱贫攻坚步伐,累计投入帮扶资金3.09亿元,实现4843户13051人脱贫,贫困率从上年的1.1%下降到0.23%。人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

    一年来,我们主要做了以下工作:

    一、狠抓产业提质增效

    牢固树立“产业兴则乐昌兴”的理念,继续深化供给侧结构性改革,产业发展质量和效益不断提高。

    加快工业振兴发展。支持泰邦机械铸造、三益水泥等6家企业技术改造,促进机械铸造、建材等传统产业转型升级。东锆新材料、韶瑞铸钢等8家企业纳入韶关“倍增计划”[4],欧亚特电子等4家企业被认定为国家高新技术企业,恒发纺织建立省级工程技术研究中心,高尔德防雷等3家企业建立韶关级工程技术研究中心。推动力禾精工、大朗(乐昌)产业共建科技园等21个新签约项目落地动工,科优精密制造、沃府新材料等8个项目竣工投产。加大规模以上企业培育力度,新增南方阳光节能新材料、誉马葡萄酒庄园等规模以上工业企业6家。实施园区三年提升计划,优化产业共建平台,完成“一横一纵”绿化美化提升工程[5]、自助办税服务厅、金岭体育公园等基础配套设施项目建设,园区基础设施不断完善。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划,着力围绕机械装备制造、建筑装饰新材料两大主导产业开展全产业链招商,机械装备制造、新型材料产业集聚效应初显。成功复牌省级产业园,被评为韶关市优秀产业园,园区发展迈上新台阶。

    加快现代农业发展。推进特色农产品标准化规?;放苹ㄉ?,建成1800亩酿酒型葡萄示范种植基地,乐昌香芋产业园成功申报省级现代农业产业园,北乡镇入选第八批全国“一村一品”示范村镇。成功创建国家级生态原产地产品?;な痉肚?,新增国家级生态原产地?;げ?个??古┎菲放拼唇?,乐昌黄金柰李入选国家地理标志商标,乐昌香芋入选全国名特优新农产品,新增省级农业类名牌产品6个?;嘤滦团┮稻魈?,新增省级农民专业合作社示范社2家、省级农业龙头企业2家。大力推广“互联网+农业”,建成6个镇级电商综合服务中心和16个村(社区)级电商综合服务站,快递下乡工程实现行政村全覆盖,成功入选省级电子商务进农村综合示范县。成立岭南落叶果树研究所邓秀新院士工作站,深化与省农科院、华南农大等科研院所合作,农业科技支撑能力逐步增强。

    促进第三产业持续发展。加快发展全域旅游,动工建设九峰环镇旅游公路,建成一批景区标识、停车场、旅游厕所,旅游基础设施不断完善。深挖红色旅游资源,开展五山红军长征临时指挥所红色旅游项目建设前期工作。大力发展乡村旅游,九福兰花公园被评为国家3A级旅游景区,润粮农场被授予“省十佳最美农田”称号,培育了誉马葡萄酒庄园、长来和村、廊田同吉店村等乡村旅游新亮点。成功承办首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会韶关主会场活动,精心组织桃花节、黄金柰李水果节等节会活动,有效带旺旅游消费市场。全年接待旅游人数517.31万人次,增长14.7%;实现旅游综合收入34.33亿元,增长15.2%。金融市场健康发展,各项存款余额169.48亿元,增长5.1%;各项贷款余额84.66亿元,增长1.4%。房地产开发投资18.73亿元,增长27.5%,商品房销售面积73.32万平方米,房地产市场平稳发展。

    二、加快改善城乡基础设施

    坚持以项目建设为抓手,扩大有效投资,加强重点项目攻坚,不断优化城乡发展环境,促进城乡一体化发展。

    加强城乡公共基础设施建设。全面完成国道535线廊田至乐城段、国道240线坪石至梅花段、省道248线乐城至长来段等一批国省道路面改造项目,乐昌峡库周公路左右岸道路实现全线通车。完成农村公路路面硬底化工程80公里、安全生命防护工程488公里、窄路基路面拓宽工程65公里建设,长来和村建成韶关首条“四好农村路”[6]示范路,城乡出行条件不断改善。完成垦造水田2000亩、拆旧复垦264亩,有效缓解重点项目用地需求。张滩闸坝枢纽重建工程稳步推进,1号、2号机组安装完毕。完成山区五市中小河流治理36公里、高标准基本农田建设2.06万亩和万方以上病险山塘除险加固50宗,农田水利保障能力不断增强。加强能源信息建设,潜江——韶关输气管道工程乐昌段项目建设稳步推进,行政村实现光纤全入驻,4G手机信号实现全覆盖。

    加强城镇配套设施建设。实施城镇提升三年行动计划,完成城区“一江两岸”美化亮化一期工程,启动城区道路“白改黑”[7]、背街小巷“微改造”,乐城中心市场、顺华农贸市场、坪石第一市场投入运营,城镇扩容提质步伐加快。推进配电网工程建设,新增变电容量2万千伏安,群众用电更加稳定可靠。完成市自来水厂取水口上移工程,11个“村村通”自来水镇级标准化水厂全面动工建设,城乡居民饮水更加安全卫生。

    加强农村基础设施建设。全域推进农村人居环境综合整治,基本完成1506个自然村“三清三拆三整治”[8]工作,清理2.2万处村巷道垃圾杂物7万吨,拆除乱搭乱建、违章建筑、危旧弃房47万平方米,完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治1110处。全面推进省定贫困村新农村建设,加快农村生活垃圾和污水处理、公共厕所等基础设施建设。有序推进九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程建设,基本完成21个重点示范自然村房屋外立面改造,启动坪石、北乡重点交通线路沿线村庄房屋外立面改造,村居环境明显改善。

    三、全面深化改革创新

    始终把改革创新作为推动发展的根本动力,深入推进各领域改革攻坚,不断增强发展活力。

    深化“放管服”改革。加快行政审批制度改革,推行网上中介服务超市[9],深入推进“一门式一网式”政务服务模式,完成市级政务服务大厅综合服务窗口建设,涉及32个单位的758项行政许可及公共服务事项实现“一门式”办理,进驻比例达75%;涉及38个单位的736项行政许可及公共服务事项实现全网通办,网上可办率达73%,政务服务效率明显提升。深化商事制度改革,落实“多证合一、一照一码”登记制度,全面实施不动产登记“一窗受理”,登记提速80%以上。大力推进减证便民,取消各类不合理证明事项44项,企业开办时间从15.7个工作日压缩至5个工作日,群众办事更加便捷。

    深化农村综合改革。扎实推进农村土地“三权分置”[10]等制度改革,较好完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资等工作,为农村集体产权制度改革工作奠定坚实基础??估忍?、北乡共25个行政村的扶持村级集体经济发展试点工作,积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加强农村创业创新,成功入选全国农村创业创新典型县范例,北乡黄坌村入选广东改革开放示范百村。

    深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革,全面完成国税地税征管体制改革、广播电视网络改革重组工作。深化教育、医疗卫生领域改革,中小学教师“县管校聘”管理改革取得阶段性成果,教师资源配置不断优化;全面推行分级诊疗制度和家庭医生签约服务,群众就医更加方便。加快推进国企国资改革,完成市有色冶金加工厂、市矿产总公司等国有“僵尸企业”出清重组,国有资产进一步盘活。

    四、全力打好三大攻坚战

    坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,狠抓关键领域和薄弱环节,各项工作取得阶段性成效。

    打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解金融风险,圆满完成农信社改制组建农商行工作,农信社不良贷款率从5.78%下降至2.76%。稳妥化解存量债务,严控新增隐性债务,政府债务率保持在合理区间。认真落实安全生产责任制,加大风险隐患排查整治力度,全年未发生较大以上生产安全事故,安全生产形势保持稳定。突出抓好社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估等工作,社会大局保持和谐稳定。

    打好精准脱贫攻坚战。坚持党建引领,全面落实市、镇、村三级书记抓脱贫攻坚机制,严格执行遍访制度,因地制宜落实扶持政策到村到户到人。建成扶贫产业基地77个、面积7000亩,辐射带动1334户在家有劳动能力贫困户实现产业增收;落实政府全额资助5169户14097名贫困人口参加城乡居民基本医疗保险;落实1967户2908名整户无劳动能力贫困人口纳入政策兜底保障;完成384户危房改造任务和402户贫困户家居环境提升“幸福工程”[11];发放建档立卡贫困学生教育补助4666人次757.95万元;投入资金318.45万元,帮助11096名符合参保条件的贫困户参加城乡养老保险;发放扶贫小额信贷362户,新增贷款金额1089.6万元。全年实现1054户3444人脱贫,较好完成年度脱贫攻坚目标任务。

    打好污染防治攻坚战。严守生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线,加强生态系统?;ず突肪持卫?。强力推进大气污染防治,完成坪石发电B厂3号机组永久性关闭;大力整治“散乱污”工业企业22家,清理整治禁养区畜禽养殖场4个;扩大市区烟花爆竹禁燃范围,空气质量得到改善。扎实推进水污染防治,设立四级河长1716名,实现河长制管理全覆盖;完成产业园污水处理厂管网修复,推进村镇污水处理设施建设PPP项目,完成14个镇级污水处理厂选址,启动长来镇级污水处理厂建设。稳步推进土壤污染防治,启动土壤污染综合防治先行区建设。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作,群众对环境的满意度不断提升。

    五、抓实抓细民生事业

    坚持以人民为中心,用心用情用功办好民生实事,着力解决好百姓身边的小事、难事、具体事,民生事业取得新成效。

    切实抓好社会保障。严格落实社会保障兜底各项惠民政策,完成市流浪乞讨人员安置中心建设,做好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治。完成坪石区域性敬老院主体工程建设,8个农村居家养老服务站建成并投入使用。社保扩面征缴工作完成年度目标任务,农民工工资治欠保支工作成效明显,农民工的合法权益得到有效维护。加强就业和社会保障,制定返乡创业就业奖补激励政策,城镇新增就业3248人,登记失业率控制在3.5%以内。完成复退军人安置中心建设。做好原坪石矿棚户区改实物安置工作,建成并分配保障性住房1374套,困难群众的住房条件得到改善。

    切实抓好教育文化事业。加快推进教育现代化,公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园的92.9%,学前教育公益普惠性进一步提高。乐城一小、廊田中心学校等一批新扩建项目建成并投入使用,有效缓解义务教育阶段大班额问题。高考成绩再创佳绩,实现六连增。成功创建省推进教育现代化先进市、省社区教育试验区。做好传统文化传承与?;すぷ?,完成龟峰塔修缮、西京古道乐昌段本体修复及连接线建设工作,梅花大坪村、黄圃石溪村被列入第五批中国传统村落名录。深入实施文化惠民工程,完成坪石电影院建设,215个村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。成功承办首届全国女子象棋甲级联赛、省无线电测向大赛等多项省级以上大型赛事,群众性文体活动蓬勃开展。

    切实抓好医疗卫生事业。完成市第二人民医院异地新建项目和市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建主体工程建设,启动市120医疗急救指挥中心建设,廊田镇卫生院升级为中心卫生院,村卫生站公建规范化建设项目全面动工,基层医疗卫生基础设施进一步完善。加强基层医疗队伍人才建设,开展全科医生规范化培训,引入医疗专业卫生技术人员88人,基层医疗卫生服务能力进一步增强。推进妇女儿童事业发展,加强妇幼健康服务,做好出生缺陷综合防控,保障妇女儿童权益。

    切实抓好社会治理。有序推进“法治乐昌”建设,深入开展“七五”普法,省“法治乡镇”创建工作如期推进,完成9个司法所社区矫正信息化系统建设。扎实推进“平安乐昌”建设,开展缉枪治爆、禁毒扫黄等一系列治安严打整治专项行动,深入开展扫黑除恶专项斗争,成功破获47宗涉恶类案件,群众安全感不断提升。强化食品药品安全监管,维护群众饮食用药安全,全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施,建成“明厨亮灶”单位243家,承办省级食品药品安全示范性应急演练活动,食品安全工作考核位居韶关第一?;甘成δ芮?7.5万亩,粮食安全政府责任制考核获韶关优秀等次。土地执法监察考核位居全省第一。认真抓好中央巡视、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查等反馈问题的整改落实,有效解决一批群众反映强烈的突出问题。

    同时,编制、代建、统计、物价、气象、地震、农机、烟草、供销、史志、保密、舆情监控、档案管理、机关事务等工作扎实开展。人民防空、国防动员、双拥共建和军民融合等工作得到了加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联等工作都取得了新的成绩。

    各位代表,打铁还需自身硬。一年来,我们坚持以政治建设为统领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真开展“大学习、深调研、真落实”工作,贯彻实施市政府党组会议第一议题学习制度,严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,开展主题教育活动,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督,办理人大代表议案建议22件、政协提案82件。全面推行政府法律顾问制度,落实行政首长出庭应诉制度,严格执行民主集中制原则、“三重一大”[12]决策程序、重大事项向市委请示报告制度,科学决策、民主决策、依法决策进一步得到加强。加强廉洁政府建设,落实中央八项规定及其实施细则精神,自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督,深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”,部门预决算和“三公”经费全面公开,公用经费压减5%以上。政府系统党风廉政建设不断加强,全面推开模范机关创建活动,营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

    各位代表,这些成绩的取得来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果,是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向省韶驻乐单位干部、部队官兵、政法干警、离退休老干部、老同志,向人大代表、政协委员、各民主党派人士,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向东莞市大朗镇,向所有关心支持乐昌发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,在取得成绩的同时我们更清醒地认识到存在的困难和挑战。一是产业发展质量还不够高。工业依然是我市经济发展的短板,第二产业占比偏低,产业结构不优,主导产业不突出,缺乏带动性强的大型骨干企业。二是生态?;と挝褚廊环敝?。乐昌地处武江河上游,是国家重点生态功能区、北江水源涵养地,“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染治理、生活污水垃圾治理等任务较重,生态?;すぷ餮沽洗?。三是城乡发展不平衡不协调。城乡基本公共服务存在较大差距,南北两片发展差异明显,城市功能布局不够优化,镇区“脏乱差”现象依然存在,农村落后面貌没有得到根本性改变,乡村振兴和脱贫攻坚任务仍然艰巨。四是民生领域存在不少短板。基础设施领域和教育、养老、医疗卫生等民生领域历史欠账较多,优质学位供给压力大,基层医疗卫生服务能力仍然不足;“僵尸企业”出清重组任务较重,社会治理存在薄弱环节。五是政府效能有待提升。面对新形势新任务,部分领导干部担当作为精气神不足,改革创新能力有待提高,营商环境需进一步优化,政府部门的办事效率与人民群众的期待还存在一定差距。对这些问题,我们将采取坚决有力措施加以解决。

     

    2019年工作安排

     

    2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年,做好今年的政府工作至关重要。中央经济工作会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济继续保持长期向好的态势。国家和省出台乡村振兴战略一系列配套政策措施,省委、省政府加快构建“一核一带一区”[13]区域发展格局,强力推进粤港澳大湾区建设。乐昌交通区位优势更加明显,新兴主导产业不断集聚,产业园区建设步伐加快,营商环境更加优化,生态优势更加凸显,干事创业氛围更加浓厚,经济连续两年实现恢复性增长等等,乐昌迎来了新的发展机遇。面对新形势,我们将努力践行新发展理念,坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,奋力开创乐昌经济社会发展新局面,为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出乐昌贡献。

    今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真学习贯彻省委十二届五次、六次全会精神和李希书记在韶调研讲话精神及韶关市委十二届八次、九次全会精神、乐昌市委十三届六次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持生态优先、绿色发展,坚定不移融入珠三角、服务大湾区。统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,着力推进工业增长、项目建设、城镇提升、乡村振兴、生态建设、改革创新、社会民生等工作,保持经济社会持续健康发展,打造粤北绿色发展先行地,提升“广东北大门”门户形象。

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,人均地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10%以上;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长25%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.57%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;主要污染物总量减排完成省下达目标任务。

    围绕以上目标,我们将重点抓好七个方面工作:

    一、坚持做优存量做大增量,推动工业稳定增长

    深化供给侧结构性改革,着力提升传统产业,培育新兴产业,壮大主导产业,支持实体经济发展,促进工业振兴发展。

    加快推动工业提质增效。改造提升纺织服装、机械铸造、电力、建材等传统产业,支持广东华电坪石公司热网项目、建安砖厂环保砖项目等10个技改项目建设,推动全市完成技改投资额2.9亿元,完成节能“双控”[14]目标任务。落实优质企业“倍增计划”,推动东锆新材料、高尔德防雷等列入“倍增计划”的8家重点企业实现工业产值增长15%。推进机械装备制造、建筑装饰新材料和特色轻工业等产业集聚发展,打造粤北机械先进装备制造业重要承接地和粤北绿色建筑装饰新材料产业集聚地。推动鼎德机械、精信机械等7个机械装备制造业项目和世通管材、立博塑化等4个建筑装饰新材料项目加快落地建设,强化对已投产及在建项目的服务工作,实现园区机械装备制造业和建筑装饰新材料两大主导产业工业增加值增长8%以上。扶持引导企业增资扩产,推动企业“小升规”,新增规模以上工业企业5家。推进“互联网+先进制造业”信息化改造,推动韶瑞铸钢“上云用云”[15],打造工业互联网应用标杆示范项目。

    加强园区平台建设。继续实施园区三年提升计划,加快城东片区基础设施配套建设,完善园区污水管网设施,推进金湖一路、环园西路、环园东路等3条路网道路硬化工程,完成乐园大道北延伸工程及金岭四路、金岭五路维修工程,建成金山湖、碧水湖公园和金岭四路绿化提升工程。深化大朗乐昌对口帮扶工作,创新园区开发建设模式,引导社会资本参与园区建设,加快推进大朗(乐昌)产业共建科技园项目一期工程,推动大朗民营企业产业园建设,引导产业分区集聚发展,完成园区固定资产投资12亿元,规模以上工业增加值增长15%。推动园区扩容提质,启动城南片区各项前期准备工作,开展产业集聚区认定和开发区扩区工作,争创省星级服务园区。

    促进民营经济加快发展。优化民营企业发展环境,保障民营企业合法权益,激发民营企业发展活力。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”及减税降费等各项优惠政策,完善促进民营经济高质量发展的扶持措施,降低企业成本3000万元以上。培育新增“四上”企业17家,民营经济增加值增长3%。完善政企对接机制,落实市领导干部挂点联系服务企业制度,搭建乐昌市中小企业服务信息化平台,促进企业交流互通、信息共享。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用,新增基金贷款2000万元以上,缓解企业融资难题。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,推进孵化育成体系建设,发展科技企业孵化器、众创空间,培育一批有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业,支持欧亚特电子等4家企业申报韶关市级工程技术研究中心,支持高尔德防雷申报省级工程技术研究中心,培育新增2家以上国家高新技术企业。

    二、狠抓重点项目建设,筑牢县域经济发展基础

    强化抓项目就是抓发展的理念,坚持以项目建设为抓手,突出问题导向,将工作项目化、项目清单化、清单具体化,把重点项目落地建设工作抓细抓实,切实扩投资、强基础、增后劲。

    加大产业项目招引。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划,强化“一把手”带头抓招商,做到重要招商活动亲自参加、重要客商亲自会见、重大问题亲自协调解决,使招商引资工作继续走在韶关前列。坚守环保、税收两条底线,重点围绕机械装备制造、建筑装饰新材料等主导产业,建立重大产业项目引进“绿色通道”,吸引更多优质项目落户乐昌。成立乐昌驻深圳招商服务中心,继续开展珠三角地区驻点招商。实施“乡贤回归”工程,开展协会招商、中介招商、产业招商、乡贤招商,精心举办一批招商推介活动,全年新引入项目30个以上,项目投资总额超20亿元,超额完成“双百计划”[16]目标,储备5个投资额5000万元以上的工业项目。落实“四个一”项目服务机制[17],强化项目落地建设全过程协调服务,新增落地动工项目25个、投产企业15家,提高招商签约项目履约率、落地率、投产率,巩固“大朗效率+乐昌服务”营商服务品牌。

    加快基础设施项目建设。创新推进项目建设工作机制,强化项目建设统筹调度,坚持月通报、季观摩和常态化督查,加快推进33个年度重点项目建设,完成年度投资31.44亿元。完善交通基础设施建设,完成省道518线乐昌两江至白石段、省道249线乐昌大罗岭至沙坪段路面改造工程,启动县道333线梅花至秀水段路面改造工程,完成安全生命防护工程500公里、农村公路“畅返不畅”[18]整治工程125公里、农村公路路面硬底化工程80公里。加快长来、廊田“四好农村路”示范路建设,争创省“四好农村路”示范县?;浜仙毓仄舳苯降览┠苌渡涎又晾植だ垂こ炭尚行匝芯抗ぷ?,争取纳入北江航道扩能升级上延工程同步建设。完成高标准基本农田建设3.62万亩,垦造水田2000亩,拆旧复垦150亩以上。完成张滩闸坝枢纽重建项目主体工程,2.06万千瓦机组全部投产发电。完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。推进武江河饮用水源置换工程及11个“村村通”自来水镇级标准化水厂建设,强化居民饮水安全。加强能源基础设施建设,推进潜江——韶关输气管道工程乐昌段项目建设,实施韶关35千伏坪石北输变电工程,完成农村电网改造升级新建配网工程46个项目。完善信息基础设施建设,推进20户以上自然村光网建设,新增光纤入户2.35万户。

    强化项目要素保障。加强项目用地保障,制定项目用地供需计划,加快城市发展、工业、旅游项目用地收储,完成高铁东站前及园区土地收储1500亩以上,保障城市发展项目及园区项目用地需求。制定低效用地评价管控体系,处置闲置低效用地,消化批而未供土地500亩。完善土地房屋征收拆迁工作机制,制订征收工作指南。实施差异化用地政策,探索“标准地”[19]制度,有效扭转项目等地的局面。加快淘汰落后产能,开展制造业企业“亩均效益”综合评价试点。加强项目资金保障,出台政府投资项目工程变更和概算、预算调整管理办法。加强政银企合作,争取金融机构政策性优惠贷款向重点项目倾斜。推广和应用PPP模式,鼓励社会资本参与公共基础设施建设和运营,激发民间投资潜力。

    加强项目谋划储备。围绕国家和省韶政策导向,推进项目库建设,提高项目策划水平。制定加强项目储备工作的意见及其配套措施,超前谋划和储备一批事关乐昌长远发展的产业性、基础性重大项目,确保本级在库项目不低于100个,形成储备一批、包装一批、推出一批、落地一批的项目滚动式发展新格局。统筹开展储备项目的筛选、论证和申报等前期工作,科学谋划丹霞机场连接线、城南产业园、岭南落叶水果产业园、原坪石监狱地块开发等重大项目。

    三、推进城镇整体提升,提升“广东北大门”门户形象

    大力实施城镇提升三年行动计划,统筹抓好城镇建设,提升城镇品味,打造宜居宜业宜游的善美乐昌。

    加快城区扩容提质。坚持规划先行,建成县域“多规合一”数据平台,加强城市总体规划与各类专项规划的衔接,切实提升规划的协调性、整体性。加快市政设施建设,注重?;ご欣肺幕?,塑造城市景观新风貌,不断提升城市品位。全面启动城区人行道铺装、路灯改造、绿化升级改造等旧城提质项目,大力整治交通拥堵节点,实施背街小巷“微改造”,开展“三线”整治[20]。加快站北路下穿京广线涵洞拓宽工程建设。继续推进城区“一江两岸”绿化美化亮化工作,启动麒麟山公园提质工程,完成公主下路街头绿地公园、昌山公园建设,改善市民休闲环境。加快新城土地收储和拆迁进度,启动新城路网、学校、行政服务中心等重点项目建设,推动新城建设取得实质性进展。

    推动镇区改造提升。加快乡镇总体规划和控制性详细规划编制,优化空间布局,构建城镇差异化协调发展新格局。深入实施“一市两城”发展战略,推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点[21]建设,加快坪石河西新城和老坪石片区开发建设,完善市第二人民医院异地新建项目周边路网等配套基础设施建设。加快推进大源新集镇建设。鼓励支持廊田、梅花、黄圃等中心镇按照规划建设要求,提升公共服务功能,发展特色产业,不断增强中心镇综合承载能力和集聚辐射能力。全面推进镇(街)提升“139”行动计划,完成长来、廊田集镇整治试点工作和各镇(街)垃圾、污水、“六乱”等专项整治。抓好镇(街)生活垃圾收运中转站、终端处理设施建设,逐步解决集镇环境“脏乱差”问题。因地制宜发展特色小镇,推进誉马葡萄酒庄园创建省级特色小镇,启动九峰、五山创建韶关市级特色小镇。

    加强城市经营管理。以续创省文明城市工作为抓手,落实“门前三包”责任制,抓好违章建筑、渣土扬尘、噪音油烟污染、餐厨垃圾、固体废物、农贸市场、洗车档等专项治理,开展环城路沿线综合整治,着力解决一批群众反映强烈的城市管理突出问题。加大政府购买公共服务力度,继续推进环卫作业、垃圾处理等市场化规范运作,启动建筑垃圾终端处理项目。落实城区废品收购站集中经营地块选址,引导经营户搬迁至指定区域规范经营。盘活城市广告资源,强化城区户外广告管理,实现城区主要路段商店招牌规范化管理。推进城市管理进社区,启动社区提质提档行动,开展物业管理品牌培育活动。推进智慧城市建设,打造“数字城管+”服务品牌,让市民生活更方便更舒心。

    四、实施乡村振兴战略,提高发展平衡性和协调性

    按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚决落实市、镇、村三级书记齐抓乡村振兴责任。

    大力发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革,做优特色产业,积极开发农业多种功能,促进农村一二三产业融合发展。推进香芋马蹄、夏秋蔬菜、特色水果、优质稻、茶叶等五大特色农产品标准化生产示范区建设,打造珠三角绿色农产品优质供应地。按照“一市两园”[22]规划,加快乐昌香芋产业园建设,推动园区内土地有序流转,推进园区“八大项目”[23]建设,积极引进香芋、马蹄精深加工项目;抓好岭南落叶水果产业园规划建设工作,积极申报省级现代农业产业园。发展酿酒型葡萄新兴特色产业。推动省级林下经济示范基地建设,支持北片地区特别是石灰岩地区发展小果园、小茶园等庭院经济,促进农业提质增效。培育壮大新型农业经营主体,新增县级以上农业龙头企业2家、县级以上示范家庭农场15家,新增农民专业合作社10家、县级农民合作示范社4家。着力培育农业品牌,新培育“三品一标”[24]农产品5个,省级以上名特优新农产品3个。推进“一村一品、一镇一业”建设,培育专业镇5个、特色村50条。推进省级电子商务进农村综合示范县建设,加强与阿里巴巴集团合作,促进农产品上行[25],构建市、镇、村三级物流配送体系,完善市区电商产业园、镇村两级服务站点建设。抓好九福兰花公园、誉马葡萄酒庄园等一二三产业融合发展试点项目建设,培育一二三产业融合发展标杆企业。

    建设生态宜居美丽乡村。深入开展全域农村人居环境整治,全面完成“三清三拆三整治”工作,实施“千村示范、万村整治”行动,加快推进污水处理、雨污分流、村道硬化、集中供水、公共厕所等农村基础设施建设,建立和完善农村卫生保洁长效机制,建成干净整洁村77个、美丽宜居村8个和特色精品村3个??贡毕缡痉墩虼唇ê途欧宀枇洗?、廊田马屋村等10个示范村创建工作,完成九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程及省定贫困村创建新农村示范村项目。着力推进坪石、庆云等省际廊道美丽乡村示范区建设,抓好乐城、长来、北乡等主要交通干线沿线、景区周边的村庄整治,有效改善村容村貌,打造一批新农村示范村标杆。发挥农民群众的主体作用,引导农民群众积极参与新农村建设。加强乡风文明建设,大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化,激发美丽乡村建设内在动力,完成13个省定贫困村创建省级文明村。

    坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“两不愁三保障一相当”[26]“八有”[27]脱贫标准,落实教育、医疗卫生、安全住房、就业、金融、政策兜底等扶贫政策,实现326户1046人建档立卡贫困户预脱贫。因地制宜发展扶贫产业,完善产业扶贫利益联结机制,加强酿酒型葡萄种植扶贫示范基地建设,推广“新型农业经营主体+基地+贫困户”帮扶模式,让每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。实施420户贫困户家居环境提升“幸福工程”,重点改善分散供养的五?;Ъ暗捅;Ш推独Р屑踩说忍厥饫讶禾寮揖踊肪?。加强扶贫领域作风建设,杜绝假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,切实提高贫困群众的获得感。

    五、加强生态文明建设,打造粤北绿色发展先行地

    坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实生态环境损害责任追究制,坚持走生态优先、绿色发展之路,努力在高水平生态?;ぶ惺迪指咧柿糠⒄?。

    加强全域生态?;?。严守生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线,筑牢粤北生态屏障。主动参与广东粤北南岭山区山水林田湖草生态?;ば薷词缘阆钅亢驮帘鄙乇鸨;でㄉ?,实施重要生态系统?;ず托薷垂こ?。落实绿美南粤三年行动计划,完成碳汇造林任务8400亩、森林抚育任务1.1万亩,建成11个自然村绿化美化省级示范点,启动西京古道乐昌段沿线景观林带建设。强化林业资源管护,坚决管住焚烧垃圾、秸秆等野外违规用火行为,有效遏制森林火灾发生。

    坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,落实重点排污企业控制措施,完成23家“散乱污”工业企业整治。全面完成市农业资源循环利用处理中心项目建设。实行“一场一策”,持续开展禁养区畜禽养殖场清理和畜禽养殖污染专项整治。加快推动乐城、坪石两个生猪定点屠宰场异地搬迁重建项目。完成坪石、梅花等8个镇级垃圾填埋场的整改工作。推广秸秆粉碎还田技术,加强露天焚烧污染管控,全面实施市区禁燃区禁止燃放烟花爆竹。打好碧水攻坚战,继续落实河长制和最严格水资源管理制度,深入开展“五清”[28]和重点河段突出问题专项整治行动。推进县级以上饮用水水源地?;で?/font>“划、立、治”工作,建立饮用水水源风险名录,完成县级饮用水水源地?;で?,加快乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。实施城区污水截污提升三期工程、市第二污水处理厂工程,推进工业大道新建排水渠等污水管网建设,建成14个镇区污水处理厂,实现建制镇污水处理设施全覆盖。打好净土防御战,严守耕地?;ず煜?,推进“大棚房”[29]问题专项清理整治行动,启动原龙胫钨矿等12座矿山生态环境修复工作,推进国家土壤污染综合防治先行区项目建设,加强土壤污染源头防控,减轻农业面源污染。

    推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排,强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。健全生态环境监管制度,构建市、镇、村三级监管网格体系,完善环境污染区域联防联治机制,加强与省际边界地区环保合作,鼓励引导环保公益组织和公众参与环境污染监督治理。大力发展绿色低碳产业,推动重点行业企业清洁生产。鼓励企业进行节能技改,实现单位地区生产总值能耗下降3%。完善城区汽车充电桩等设施,投放一批新能源公交车和出租车,让群众出行更加低碳环保。

    六、全面深化改革创新,不断激发发展活力

    牢牢把握全面深化改革的正确方向,加大重点领域和关键环节的改革创新,最大限度激发创新活力。

    深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革,优化机构设置和职能配置,推进公益类事业单位优化整合,加大经营服务类事业单位转企改制力度,全面完成承担行政职能事业单位改革,实现由事业单位承担的行政职能回归机关,理顺政事关系,实现政事分开。深化综合行政执法改革,着力解决权责交叉、多头执法问题??蛊菏梅⒋镎蛐姓芾硖逯聘母锸缘愎ぷ?,适度下放经济社会管理权限,提升坪石镇城市管理和公共服务水平。

    着力推进“放管服”改革。推进网上中介服务超市建设,规范中介机构行为,降低企业制度性交易成本。推进审批服务便民化,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强“数字政府”建设,推动政务数据共享和服务事项流程再造,推进政务服务“一网、一门、一次”改革,完善市、镇、村三级政务服务体系建设。推进综合政务服务大厅和网上办事大厅建设,70%以上政务服务事项实现网上办理,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。深化商事制度改革,深入推进“多证合一”“证照分离”改革,完善市场主体退出机制,优化企业简易注销登记流程。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革,构建推动经济高质量发展的投资体制机制。推动社会信用体系建设,强化“双随机一公开”[30]监管,实现各类行政检查事项全覆盖。

    深化农村综合改革。巩固提升农村承包地确权工作成果,稳步推进农村承包地“三权分置”改革,加快土地流转和股份合作,提升土地规?;?。盘活农村资产资源,开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革试点,引导农村土地承包经营权有序流转,推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,完成农村集体经济组织成员身份确认工作,不断发展壮大村集体经济,确保全市村集体经营性收入达到8万元以上。

    加快重点领域改革。推进财税制度改革,加强预算管理,探索建立跨年度预算平衡机制。深化投融资体制改革,充分发挥地方政府债券资金作用,防范化解政府债务风险。深化国有资产体制改革,全面清查国有资产,建立统一的国资监管机构,推动国有平台公司市场化转型。盘活原坪石监狱资产,推进市属国有(集体)水电企业整合重组,提升国有资本配置和运营效率。完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交[31]。坚持“一企一策”,统筹推进剩余13户“僵尸企业”市场化出清,完成林达总公司、建筑材料厂、农业机械厂等企业出清。

    七、切实保障和改善民生,不断补齐民生发展短板

    坚持以人民为中心的发展思想,认真办好群众最为关切的“身边事”,解决好群众普遍关心的突出问题,让改革发展成果惠及乐昌人民,营造共建共治共享社会治理格局。

    加强就业和社会保障。完善公共服务就业体系,实施“粤菜师傅”等技能就业培训工程,提高劳动者就业技能,落实各项就业创业扶持政策,鼓励高校毕业生、贫困劳动力、外出务工人员等重点人群就近就地就业创业,全年实现新增就业3200人,城镇失业人员再就业3000人。加强社会保障体系建设,实施全民参保计划,完成社保扩面年度征缴任务;落实被征地农民养老保险参保工作,加大欠薪治理力度,切实保障劳动者合法权益。健全社会救助体系,提高低保标准和特困供养水平,完善农村“三留守”人员[32]关爱服务机制。加强残疾人康复服务,加快残疾人事业发展。稳步发展老龄事业,完成一批农村居家养老服务站建设,推动坪石区域性敬老院投入使用,抓好乡镇敬老院专项整治,有效提高敬老院管理服务水平。加强国防动员和后备力量建设,弘扬双拥优良传统,推动军民融合深度发展。

    提升教育现代化水平。完善教育基础设施建设,优化学校布局,新增义务教育优质学位4600个,进一步缓解义务教育阶段大班额问题。完成乐城三小一期扩建和梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建,启动乐昌凤凰小学、坪石河西小学新建和乐昌一中、乐昌二中、城关中学教学楼建设等新扩建项目。完成城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造和金鸡小学信息化中心学校建设,启动城关中学体艺馆建设。办好办优公办幼儿园,支持普惠性民办幼儿园优质发展,提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比。推进“强师工程”,加强师德师风建设,打造高素质专业化创新型教师队伍。继续实施“核心素养教学质量提升工程”,促进学生德智体美劳全面发展。推广青少年校园足球,争创全国青少年校园足球试点县。推进乐昌职中扩容提质工作,依托省工商技校、乐昌职中,大力培育农村实用人才、园区产业发展人才,争创国家农村职业教育与成人教育示范县。

    加快卫生强市建设。探索建立县域医疗共同体,推进县镇一体化、镇村一体化管理,在县级公立医院开展现代医院管理制度试点和薪酬制度改革。完善医疗基础设施,建成市第二人民医院异地新建项目和市120医疗急救指挥中心,完成市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建工作及51间村卫生站规范化建设,将九峰镇、黄圃镇卫生院升级为中心卫生院。加强基本公共卫生服务,深入实施分级诊疗制度,做细做实家庭医生签约服务,加快发展“互联网+医疗健康”。规范医疗收费行为,实现全市公立医疗机构同级同价,逐步提高居民医保年度最高支付限额和住院报销比例,将城乡居民大病保险待遇报销比例提高到75%;推进医保即时支付结算向村级延伸和医疗救助“一站式”省内异地结算,完善疫苗流通和预防接种管理,着力解决群众看病难看病贵问题。加强医疗卫生人才队伍建设,开展医风医德教育,着力引进和培养一批基层医疗卫生实用型人才。启动慢性病综合防治示范区创建工作。做好省卫生城市复检迎检工作,创建3个省卫生镇、5个省卫生村、23个韶关卫生村。

    大力发展文体旅事业。支持文艺精品创作,传承发展乐昌花鼓戏、三溪青蛙狮等地方特色节目。全面推进文化场馆提升工程,完成17个镇(街)综合文化站二级站及215个村(社区)文化服务中心提升工程,构建以市图书馆为总馆和若干图书阅览室为分馆的总分馆模式,实现图书馆达到国家二级馆标准。加强名镇名村、传统古村落和古驿道的?;た?,完成谭氏宗祠等不可移动文物的修缮工作,推进金鸡岭省级地质公园建设。深入开展红色革命遗址普查,做好43处红色革命遗址的文物?;すぷ?,加快湘南起义革命遗址申报省级文物?;さノ?。推进五山红军长征临时指挥所、梅花杨家寨等红色革命遗址修缮?;だ孟钅抗婊ㄉ?。深挖红色旅游资源,培育推出大坪古村——西京古道乐昌段——金鸡岭——龙王潭——五山红军临时指挥所红色旅游精品线路。加快发展乡村旅游,培育推出誉马葡萄酒庄园——长来和村——九福兰花公园——九峰花海乡村旅游精品线路。完成九峰环镇旅游公路建设,推进乡村旅游绿道建设前期工作。深度策划桃花节、黄金柰李水果节、第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会等节会活动,举办乐昌九峰花海山地半程马拉松赛。承办全国女子象棋甲级联赛,积极申报全国象棋之乡。举办乐昌千人书画大赛、广场舞等群众喜闻乐见的文体活动,丰富群众精神文化生活。

    推动社会治理创新。加强“平安乐昌”建设,深化“综治中心+网格化+信息化”建设,推动综治信息系统、视联网系统和“雪亮工程”深度融合。推进“法治乐昌”建设,全面抓好“七五”普法,推进公共法律服务平台建设;深入开展“法律六进”活动,完成10个司法所社区矫正信息化建设。健全社会矛盾纠纷化解机制,建立市、镇、村三级联动排查机制。深入推进扫黑除恶专项斗争,重拳打击制假贩假、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为。持续推进全民禁毒工程,深入开展“扫黄打非”专项整治,完成6家禁毒示范校创建及186个“扫黄打非”规范化标准化基层站点建设。实施食品药品安全放心工程,强化农村食品药品安全专项治理。加强动植物疫病防控体系建设,继续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。争创国家级出口食品农产品质量安全示范区。严格落实粮食安全政府责任制,维护区域粮食安全。统筹整合应急救援力量,全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。落实安全生产责任,深化道路交通、危险化学品、消防、建筑工地等重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生。

    全力办好十件民生实事。

    加强优质基础教育供给,完成乐城三小一期扩建工程、梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建和城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造、金鸡小学信息化中心学校建设。

    提升医疗卫生服务能力,完成市120医疗急救指挥中心、九峰镇、黄圃镇卫生院升级中心卫生院建设及51所农村卫生站规范化建设。

    完善交通基础设施建设,完成安全生命防护工程500公里,农村公路“畅返不畅”整治125公里,农村公路硬底化80公里。

    大力整治交通拥堵节点,完成横跨京广铁路北立交桥头、人民路乐城一小路口、城关中学路口、公园路口、大润发路口、东风市场路口等路段交通拥堵节点整治。

    加强城市公园提质建设,完成公主下路街头绿地公园、昌山公园以及乐昌产业园碧水湖、金山湖公园4个公园建设。

    完成乐梅桥辅道建设。

    加强水利工程建设,完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。

    改善贫困户家居环境,完成420户贫困户家居环境提升“幸福工程”项目。

    提高底线民生保障水平,全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到每人每月170元;困难残疾人生活补贴从每人每月157.5元提高到每人每月165元;重度残疾人护理补贴210元提高到每人每月220元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%。

    提高敬老院保障水平,完成一批农村居家养老服务站建设,开展农村敬老院热水供暖一体化设备试点工作,完善敬老院消防设施建设和消防器材配备。

     

    加强政府自身建设

     

    让人民满意是政府工作的最高追求,我们要始终把加强政府自身建设摆在突出位置,牢记使命,真抓实干,推动政府各项工作规范高效有序运转,努力打造人民满意的政府。

    强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣落实中央、省、韶各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“一把手”亲自抓意识形态的工作责任,加强意识形态阵地建设管理,坚决维护意识形态安全。全面加强政府部门党组织建设,带头遵守党章党规党纪,当好“三个表率”[33],扎实推进模范机关创建工作落地见效。加大年轻干部培养力度,打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

    强化依法行政。加强法治政府建设,带头学法懂法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。落实政府法律顾问、常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。坚持重大事项向市委请示报告制度,认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作,自觉接受政协民主监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。深入推进政务公开,用好12345政府服务热线,高效回应群众诉求。

    强化担当作为。坚持深入基层,了解实情民意,推动“大学习、深调研、真落实”活动往深里走、往实里抓,谋划工作既要从大处着眼,又要从推动乐昌发展的实际出发,从群众关注的身边小事着手,找准切入点,善谋善为、善作善成。推动工作“闯”字当头,既要树立一抓到底的勇气,又要在推动工作时注重落细落小落实,讲求实效。建立政府重点工作项目化管理机制,制定任务清单,实行挂图作战,以钉钉子精神狠抓落实,用实际成果检验政府工作成效。

    强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行党风廉政建设各项规定,自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。驰而不息整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义??姑裆煊蜃ㄏ钪卫?,解决教育医疗、环境?;?、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。强化审计监督,加强对重点领域和关键环节监管,切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度。树立过“紧日子”的思想,坚持厉行节约,严控“三公”经费预算,一般性支出按照不低于5%的比例压减,最大限度降低行政成本。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,严格遵守新形势下党内政治生活若干准则,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

    各位代表,千帆竞发,奋勇者先!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻新发展理念,坚持高质量发展要求,在市委的坚强领导下,闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,奋力开创乐昌经济社会发展新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

     

     

     


    名词解释

    [1] “多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境?;す婊榷喔龉婊诤系揭桓銮蛏?,实现一个地区一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

    [2] “六乱”:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

    [3] 镇(街)提升“139”行动计划:指编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。

    [4] “倍增计划”:指韶关市按照“选好选优、培优培强”原则,在全市范围内选取100家左右优质企业作为试点,用3-5年时间,推动试点企业实现规模与效益的倍增。

    [5] “一横一纵”绿化美化提升工程:指产业园乐廊路园区段两旁绿化美化工程,乐园大道南面道路两旁绿化美化升级改造工程。

    [6] “四好农村路”:“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

    [7] 道路“白改黑”:指把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

    [8] 三清三拆三整治:“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”指整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。

    [9] 网上中介服务超市:指以政府名义打造的中介服务网上交易平台,可以为项目业主购买中介服务、中介机构承接项目提供对接通道,也可为行业主管部门加强监管提供支撑。

    [10] 农村土地“三权分置”:指为加快土地流转,促进适度规模经营的一种土地制度改革措施。具体指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权分置并行。

    [11] “幸福工程”:指对无力自筹资金的建档立卡贫困户现居住房屋内墙面脱落、墙体污垢存积严重、室内环境脏乱的家居环境进行升级改造。

    [12] “三重一大”:指政府部门在运作中出现的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等工作。

    [13] “一核一带一区”:指推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极,与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平?;ぶ惺迪指咧柿糠⒄?。

    [14] 节能“双控”:指能源消耗总量和强度“双控”。

    [15] “上云用云”:指企业利用互联网手段处理研发、生产、销售、供应链等企业管理各环节数据,从而提高企业生产管理效率、优化业务流程,实现产业链上下游的高效对接。

    [16] “双百计划”:指乐昌产业园2017年—2019年三年内实现新入园项目100个、投资总额100亿元。

    [17] “四个一”项目服务机制:指园区为了优化营商环境,推进项目建设而采取的服务措施,即明确一个项目,一个领导,一个责任人,一跟到底,全程跟进项目进展,推动项目落地建设投产达效。

    [18] “畅返不畅”:指已铺装的农村公路因使用年限等因素,出现破损情况导致道路回到通行不畅的现象。

    [19] “标准地”:指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确,企业拿地后可直接开工建设,不再需要各类审批。

    [20] “三线”整治:指为加强城市综合治理,对城区乱搭乱拉电力线、广播电视线、通信线的现象而开展的专项治理行动。

    [21] 新型城镇化“2511”综合试点:指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。

    [22] “一市两园”:指为加快我市农业现代化发展而规划建设的两个省级现代农业产业园,即乐昌香芋产业园、岭南落叶水果产业园。

    [23] “八大项目”:指乐昌香芋农业产业园实施的具体建设项目,即现代农业科研中心、加工物流核心区、农批服务中心、现代化香芋种植加工示范区、现代化出口示范种植加工基地、乐昌香芋产业园一二三产业融合示范基地、润粮农场香芋三产融合区、现代化种植示范加工基地等八个项目。

    [24] “三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品,农产品地理标志。

    [25] 农产品上行:指以农村电商为媒介,打开本地特色农产品的销售渠道,让特色农产品从田间直达百姓餐桌的一种运营模式。

    [26] “两不愁三保障一相当”:指稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

    [27] “八有”:指预脱贫人口有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、子女有义务教育保障、有医疗保障、家庭有稳定收入或最低生活保障。

    [28] “五清”:指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

    [29] “大棚房”:指以农业大棚为名进行非农业建设,属违法建设。

    [30] “双随机一公开”:指在规范市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    [31] “三供一业”分离移交:指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理的工作。

    [32] “三留守”人员:指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。

    [33] “三个表率”:指努力在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率,在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率,在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

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